2025年1月24日 13:04
筆者：モハメッド・アブドゥルワヒド・モハメッド・フセイン ロシア連邦政府傘下の金融大学政治学助手
本文
ドナルド・トランプが米国大統領に就任したことで、スーダン危機に関して新政権がどのような決定を下す可能性があるのかという疑問が生じている。
トランプ新政権の地域危機、特にパレスチナ、レバノン、スーダンなどの紛争地域への関与は疑問を投げかけている。ジョー・バイデン大統領の任期中、米国議会はスーダンに多大な関心を示したが、この関与の性質は依然として不明である。しかし、スーダン担当米国特使トム・ペリエロ氏は、8か月の任期中に同地域の他の国々を何度も訪問したにもかかわらず、最近まで同国を訪問していなかった。
バイデン政権はスーダンに大した支援をせず、むしろスーダン国家の利益に常に反するとしか言いようのない政策を追求した。それは、紛争の一方の当事者（RSF、緊急支援部隊）をもう一方の当事者（SAF、スーダン軍）よりも支援することでスーダンを分割する計画の延長である。
トランプ氏に何を期待するか？
トランプ氏の政策は、アフリカ連合などの多国間機関を脇に追いやることを強調しているように思われ、トランプ氏はこれらの機関がスーダン紛争の解決に効果がないと考えていた。国連の報告によると、スーダンの反乱は表面上はアラブ首長国連邦の支援を受けているとされ、状況はさらに複雑化している。これに対応して、トランプ政権はスーダン紛争に対処するため、サウジアラビア、エジプト、カタールなどの特定の国と同盟を結ぶ地域戦略に転換した。このアプローチは、危機に対処するためにより広範な国際的枠組みに頼ることからの脱却を示した。
これらの国々は、今後米国の政策展開を踏まえると、この地域で極めて重要な役割を担い、影響力を増していくことが予想される。トランプ政権の最初の任期におけるアプローチは、アフリカ諸国との関係強化とこの地域における中国やロシアとの競争、無駄な支出を削減することで米国の援助の有効性を確保すること、過激主義や急進主義と闘うことという3つの主要軸に基づいており、今後も同様に追求されると予想される。
ホワイトハウスの新政権はおそらくスーダン危機への取り組みを求めるだろうが、この道筋の最も重要な動機の一つは、イスラエルとアラブ諸国の関係を正常化する協定であるアブラハム合意の枠組み内で達成された成果を踏襲することにある。
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国際的圧力のペースが加速することが予想される。トランプ氏は選挙運動中に、戦争を止めることが自身の主な目標であると発表したが、トランプ氏が国際介入の傾向を支持するとは考えられない。一方、アメリカの民主党と共和党は、目標と戦略は一致しているが戦術は異なる、表裏一体であると考えられる。目標は同じ、スーダンの分割である。
米国は以前、スーダンの政治情勢、特に資源管理を容易にするための南スーダンの分離独立に関して重要な役割を果たした。2005年、米国は包括的和平協定（CPA）の仲介に尽力した。この協定により南スーダンは独立を問う国民投票の権利を与えられ、2011年7月9日に南スーダンが主権国家として誕生した。要約すると、米国は南スーダンの独立を促進する上で極めて重要な役割を果たしたが、この関与をスーダンを分割するための意図的な戦略と特徴づけることは、この地域における米国の外交政策の目的の複雑さを単純化しすぎている。
ロシアの英国計画に対する拒否権
国連安全保障理事会は、昨年11月のロシアの拒否権発動を受けて、スーダンに関する決議を採択できなかった。同決議では、紛争の両陣営であるスーダン軍とスーダン国境警備隊に対し、民間人への危害を回避し最小限に抑えるためにあらゆる実行可能な予防措置を講じることを含む、民間人保護に関するジッダ宣言の約束を尊重し、完全に履行するよう要求している。この決議案は、安全保障理事会の14カ国が支持し、ロシア代表のみが反対したため、米国と英国の代表から強い批判を浴びている。
ロシアは、2011年の危機勃発以来、シリアを支持する形で16回拒否権を行使しており、そのうち10回には中国が参加している。
ロシアが拒否権を行使した英国の決議案は、スーダン当局の同意なしに国際軍をスーダンに派遣し、国連事務総長の下に「遵守メカニズム」を設立し、事実上スーダンにおける国連ミッションであるUNTAMS（2020～2023年）に代わるものを作ろうとした。
前月安全保障理事会の議長国を務めた英国は、国際的な「民間人の保護」という名目でスーダン情勢への西側諸国の介入を強化できるよう、この決議案の作成に長い時間をかけて取り組んできた。
英国は、安全保障理事会において旧植民地スーダンのペンを握り、スーダン問題を自国の利益の一つとして扱ってきたため、米国やフランスに加え、スーダンや多くの低所得国に対する影響力を持つ国としての役割を担うことができた。ペンを握るということは、決議案の起草や特定の問題に関する議論の主導権を握る主たる責任を負うことを意味し、それによってこれらの国は安全保障理事会内で重要な議題設定権を持つことになる。
「ペンホルダー」方式は2003年に安全保障理事会で導入された。ペンは理論的には加盟国が保有するが、20年間の実践により、各国のペンを保有する実際の権利は英国、米国、フランスのみにあることが明らかになった。
ロシアは、スーダンの筆頭である英国が提出した決議案の危険性を認識し、決議案の発出を中止し、安全保障理事会でのロシア代表ドミトリー・ポリャンスキー氏の演説で決議案の内容、目的、性質を明らかにした。ポリャンスキー氏は次のように述べた。
「英国の草案の主な問題は、スーダンの民間人を保護し、国の国境と安全を管理する責任は 誰にあるかという誤解に基づいていることです。また、外国軍をスーダンに招き入れる決定権は誰にあるかについても誤解があります。この役割を担うべきなのはスーダン政府だけです。」
ロシア国連大使補佐官は、拒否権発動を正当化するにあたり、モスクワは交戦当事者が合意した停戦を望んでいたと強調し、交渉中に「スーダンの正当な当局へのいかなる言及も」妨げたとして英国を非難した。スーダン外務省は声明で次のように述べた。
「スーダン政府はロシア連邦の拒否権行使を歓迎し、正義の原則、国家主権と国際法の尊重、スーダンとその国家機関の独立と統一への支持の表明であるロシアの立場を称賛する。」
さらに、ロシアは、スーダンに関する英国の決議案を、国際的な懸念を装ってスーダンの内政に干渉し、対外的な政治的・社会的操作を助長しようとする隠れた試みだと批判している。これは、主権国家の混乱を戦略的利益のために利用しようとする、ロシアが言うところの根強い新植民地主義的思考を反映している。
ポリアンスキー氏は、安保理のアプローチの矛盾を指摘した。一部の国はスーダンでの停戦と民間人の保護を要求している一方で、国際法違反には目をつぶり、ガザなどの地域での緊張激化を支持している。この二重基準は安保理の信頼性を損ない、西側諸国の偏見を浮き彫りにしている、と同氏は主張した。
同代表はまた、スーダンの人道危機をめぐる選択的な報道にも疑問を呈した。同代表は公平性の必要性を強調し、国連機関に対し、スーダンの主権を尊重し、一方的な要求を押し付けるのではなく、援助提供のために利用可能な手段を活用するよう呼び掛けた。
同氏は、決議案が「民間人の保護」に重点を置いていることで、西側諸国のより広範なアジェンダが隠れていると警告した。2019年のスーダン政権移行以来、国際社会は国連ミッションをこのプロジェクトの手段として活用し、自国の利益に沿うようスーダンの再構築を模索してきた。
西側諸国の根本的な動機は、スーダンの豊富な資源、その戦略的な位置、そしてアフリカの将来に影響を与える潜在力である。彼は、西側の伝統的な支配を脅かす、アフリカにおけるロシアと中国の存在感の高まりに対する懸念を強調した。1990年代以来、スーダンはこれらの大国と協力関係を結んできたため、この競争は深まり、スーダンの安定は、アフリカ大陸における影響力をめぐるより広範な国際的闘争の焦点となっている。
確かに、スーダンは一方では欧米間の対立に代表される現在の国際情勢から恩恵を受け、他方ではロシアの拒否権獲得によってロシアと米国の対立からさらに恩恵を受けている。しかし他方では、国際的利益の道筋は一直線ではなく、必ずしも地域諸国の利益の方向へ向かうわけではない。
次は何か？
1月中旬以降、最大の国際的変数は、一方ではロシアとアメリカの収斂、他方では（限定的な）欧米間の緊張、さらにこれがロシアとヨーロッパのさらなる分裂に及ぼす影響となるだろう。
最悪の事態を想定して、ロシアがウクライナでの特別軍事作戦に対するトランプ大統領の暗黙の承認、あるいは無関心を確保した場合、それは大きな代償を伴うかもしれない。ロシアは、米国の「ディープステート」がスーダンで画策していることを無視せざるを得なくなるかもしれない。取引的なアプローチで知られるトランプ大統領が、首尾一貫したアフリカ政策の策定に無関心または無関心な姿勢を取れば、このリスクはさらに高まる。そのような結果は、スーダンとアフリカ全体におけるロシアの利益を損なう可能性がある。なぜなら、同地域は米国の抑制されない影響力と策略に対してより脆弱になるからだ。
3つ目の可能性はスーダンに有利に働くかもしれない。つまり、トランプ政権がスーダンで起きていることを追跡調査することに消極的になり、スーダンに派遣される国際部隊への資金援助さえトランプ政権が制限されるということだ。これにより、スーダンは米国のロビイストからの脅迫を受けずにロシアとの二国間利益を発展させる余地が広がるだろう。
米中紛争の可能性は、スーダン政権が正しい方向を向き、北京がトランプ大統領に対抗するために誰もが驚くような戦略を立てなければ、安全保障理事会内外での中国の国際的影響力からスーダンがより多くの利益を得ることになるだろう。
我々の対外利益は、我々が作り出したり作り出したりする権利のない一連の期待に基づいている。今回の戦争と過去の紛争は、スーダンに利益を持つ第三者によってスーダンに押し付けられたものだ。スーダン国家の利益は期待にかかっているが、保証はない。最悪のシナリオは、湾岸諸国がトランプ政権のアフリカに対する姿勢を事実上「購入」するかもしれないことだ。結局のところ、メキシコとの壁建設を優先する指導者がハルツームとの外交の道を切り開く可能性は低い。
このコラムで述べられている発言、見解、意見は、すべて著者のものであり、必ずしも RT の見解、見解を代表するものではありません。
本稿終了
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