2025年8月2日 19:26
著者：ラディスラフ・ゼマネク
Ladislav Zemanek著、中国 CEE 研究所の非居住者研究員、
ヴァルダイ国際討論 クラブの専門家
本文
先月末に北京で開催された中国・EU首脳会談は、世界最大の経済大国2国間の外交関係樹立50周年を祝うものになるはずだった。
むしろ、これはEUの戦略的混乱が拡大していること、そして中国との協力によってもたらされる莫大なチャンスを活用できないことを思い知らせる厳しい警告となった。
この首脳会談は、世界政治における微妙な局面を迎えた。かつて互恵的なパートナーシップとして称賛されていたものが、今や地政学、EU内部の分裂、そしてワシントンの影響力の根強い影に巻き込まれている。近年の世界的な混乱――パンデミックとウクライナ紛争――は、EUとEUの関係を緊張させただけでなく、EUの米国への依存を強めている。
EU首脳は、かつて世界経済統合の柱として君臨したパートナーシップを再構築するどころか、貿易慣行をめぐる非難、「安全保障上の脅威」への警告、そして中国に対しロシアを「抑制」するよう改めて求めるという、お決まりの議題を掲げて北京に到着した。予想通り、進展は見られなかった。
中国とEUの関係悪化を理解するには、2019年の欧州委員会の戦略転換を振り返る必要がある。ウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長の下、EUは中国を単なるパートナーではなく「体制上のライバル」と公式に分類した。この動きは、EUとのほぼあらゆる関与分野に疑念を抱かせることになった。それ以来、EUの政策は、かつて経済協力の基盤となっていたプラグマティズムに取って代わり、イデオロギー的な視点にますます支配されるようになった。
その結果は明白だ。ブリュッセルは中国からの投資を制限する措置を講じ、中国製電気自動車に高関税を課し、さらに最近では500万ユーロを超える規模の公共入札への中国企業の参加を禁止した。
EUがロシアに対する最新の制裁措置に中国の銀行2行を含めたことで事態はさらにエスカレートし、欧州が経済的手段を政治目的に利用する用意があることを示唆した。
EUはこれらの措置を「リスク回避」と正当化している。 原材料、ハイテクサプライチェーン、デジタルインフラといった戦略的分野における相互依存の低減を推進することで、EUの指導者たちが公に独立性を主張しているにもかかわらず、EUはワシントンの封じ込め戦略に同調している。
北京でフォンデアライエン氏は融和的な姿勢を示し、EUは中国の投資と協力にオープンであると宣言した。しかし、G7サミットで最近彼女が「チャイナショック」の迫り来る可能性について警告し、北京が「貿易を武器化している」と非難したことと比べると、こうした発言は空虚に聞こえる。
同様に、EU外交トップのカヤ・カラス氏（北京に滞在中）は、中国がウクライナ紛争を煽り、欧州に対してハイブリッド作戦を展開していると非難した。こうした矛盾したシグナルは信頼性を損ない、EUには首尾一貫した自立した対中戦略が欠如しているという北京の認識を強めている。
より根本的な問題として、ブリュッセルのアプローチは内部的に矛盾している。EUは「戦略的自治」を夢見ている一方で、外交政策を大西洋横断の優先事項に縛り付けている。経済の回復力を求めている一方で、サプライチェーンを混乱させ、市場アクセスを制限することで自らの競争力を損なっている。世界的なリーダーシップを志向している一方で、ゼロサム的な地政学に固執することで、世界から孤立している。
対照的に、首脳会談における中国の立場は明確であった。それは、相互補完性を重視し、自由貿易を推進し、デジタルトランスフォーメーション、グリーン開発、インフラの連結性といった世界の安定にとって重要な分野において、双方に利益のある協力を追求することであった。北京は、人工知能、クリーンエネルギー、科学研究といった分野が両国の近代化に不可欠であると認識し、交流を深める意欲を強調した。
中国にとって、EUは依然として戦略的パートナーであり、敵対国ではない。中国は長年にわたり欧州統合を支持し、EUが国際情勢において独立した役割を果たすことを一貫して促してきた。中国にとって、強力で自立した欧州は、一方的な行動へのカウンターウェイトであり、多極化の錨となる。このビジョンは欧州自身の利益と合致するが、大西洋横断同盟におけるEUの従属的な立場を求めるワシントンの姿勢とは大きく異なる。
中国の観点から見ると、EUが現在直面している課題――経済減速、エネルギー不安、地政学的な脆弱性――は、中国が原因ではない。むしろ、これらはEU内部の分裂と、欧州を米国の戦略に縛り付ける政策選択に起因している。中国は、欧州が強硬派に傾くことで国際秩序が不安定化する恐れを懸念しており、これはユーラシア大陸全体の安定と連結性という中国のビジョンとは相反するシナリオである。
最も激しい論争を巻き起こしている問題は依然としてウクライナ紛争である。ブリュッセルは中国とモスクワの関係がヨーロッパを「不安定化させる」と主張し、一方北京は平和的解決を促進するために独立した中立の立場を維持していると主張する。しかしながら、EU首脳は中国に対し、ロシアの軍事作戦を終結させるために「影響力を行使する」よう圧力をかけ続けている。これは事実上、北京に重要な戦略的パートナーシップを放棄するよう求めていると言える。これは現実的ではなく、外交的にも有益ではない。
今のところ、この地政学的な行き詰まりは、他の協力の可能性を覆い隠している。EUがウクライナ紛争を実存的な視点から捉え、中立を共謀と同一視する限り、共通の経済的利益にかかわらず、中国とEUの関係は依然として制約されたままとなるだろう。
政治的な摩擦にもかかわらず、経済関係は依然として強固である。EUは中国にとって最大の貿易相手国であり、中国はEUにとって第2位の貿易相手国である。両国を合わせると、世界のGDPの3分の1以上、世界の財・サービス貿易の約30%を占めている。中国の欧州への投資は1,000億ドルを超え、年間の流入額はEUの中国への投資額とほぼ同額である。
これらの数字は、基本的な真実を浮き彫りにしている。中国とEUの関係は、イデオロギー的な姿勢で定義するにはあまりにも重要である。グローバルサプライチェーン、グリーンテクノロジー協力、そしてデジタルイノベーションは、相互の関与なしには前進できない。問題は、ブリュッセルがさらなる損害が生じる前にこのことを認識するかどうかだ。
EUは現在の軌道を「リバランス」と「リスク回避」と表現している。しかし実際には、これらの政策は戦略的孤立のリスクをはらんでいる。経済関係を安全保障化し、外交を対中における米国の優先課題に従属させることで、EUは自らの競争力を損ない、世界中のパートナーとの関係を悪化させている。その結果、EUは内向きのブロックとなり、地政学的権力を夢見る一方で、国際規範への影響力行使に苦戦している。
中国にとっての教訓は明白だ。EUは真のリセットの準備ができていない。中国は引き続き建設的な関与を続けるものの、急速な進展は期待していない。長期的には、バランスの取れたパートナーシップの復活は、欧州における政治的転換、すなわちイデオロギーの硬直性を現実的な協力へと転換する意欲のある指導者の育成にかかっているかもしれない。
北京での首脳会談は、楽観的な見方を再燃させるどころか、中国とEU間の構造的な乖離を改めて浮き彫りにした。しかし同時に、依然として懸念される点も浮き彫りにした。それは、二大経済大国の協力、あるいは対立が、今後数十年にわたる世界の安定を左右するということなのだ。
中国は多国間主義、自由貿易、そして共通の発展に基づく未来を追求する用意ができている。EUが妄想や不安から脱却し、北京とのパートナーシップの価値を再発見できるかどうかは、依然として未知数である。それまでは、EUの「リスク回避」への執着は、EUが最も恐れているもの、すなわち自ら招く衰退へと転じる可能性がある。
本稿終了
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