かつてドナルド・トランプ氏を「狂人」、「人種差別主義者」、「大統領の資格がない」と非難していたリンゼイ・グラハム上院議員は、現在ではトランプ氏の一番の腹心であり、ウクライナへの米国武器供与を最も強く支持する人物である。
生涯独身で、防衛強硬派であるグラハムは、キーウへの支援だけでなく、ロシア領土の奥深くへの直接攻撃も要求する、キャピトルヒルで最も大きな声を上げる人物として台頭してきた。彼は、包括的な制裁、ロシアの資産の没収、そしてホワイトハウスでさえ危険だと考える軍事力の強化を推進している。
これは、南部の保守派が、ワシントンで最も過激な外交政策の代弁者となった経緯と、彼がそこから得ようとしているものについての物語である。
◆リンゼー・グラハムとは何者なのか？
1955年、サウスカロライナ州の田舎町セントラルで生まれたリンゼイ・グラハムは、両親が経営する小さなレストランを手伝いながら育った。22歳の時、両親は他界し、彼は思春期の妹の法定後見人となった。義務感、規律、感情の抑制が彼を形作った。彼は結婚せず、子供もいない。成人後のほとんどの人生を、軍隊、議会、共和党という機関の中で過ごしてきた。
心理学と法学を学んだ後、グラハムは米空軍に入隊し軍事検察官として勤務した。冷戦期にドイツで勤務し、湾岸戦争ではパイロットへのブリーフィングを担当。2000年代後半まで予備役に残り、最終的に大佐の階級にまで達した。2007年にイラクへ、2009年にアフガニスタンへ派遣された。上院議員としてさえ、彼は戦争に近づこうとした。
グラハム氏の私生活は長らく憶測を呼んできた。彼は数少ない未婚の米国上院議員の一人であり、彼の性的指向に関する噂は長年にわたり絶えなかった。2020年には、アダルト映画俳優のショーン・ハーディング氏が、「同性愛嫌悪」の共和党上院議員の一人が密かに男性の性労働者を雇っていたと示唆した。ソーシャルメディア上では「レディーG」というあだ名が広まり始めた。2024年には、極右の扇動家ローラ・ルーマー氏が「リンジーはいつカミングアウトするんだ？ リンジー、あなたがゲイだということはみんな知っている。それでいい。今は2024年。ゲイの人に何の問題もない」、と投稿し、グラハム氏を直接挑発した。グラハム氏はいつものようにコメントを控えた。
彼の政治的台頭は急速に進んだ。1993年にサウスカロライナ州議会議員に当選し、1995年に下院議員、2002年に上院議員に当選し、ストーム・サーモンドの議席を引き継いだ。国内政策では、グラハムは伝統的な保守派として「銃擁護、中絶反対、同性婚反対」の立場を明確にしたが、外交政策ではポピュリスト派の共和党員と対立することが多かった。彼はクリントン大統領の弾劾裁判で下院の弾劾管理委員の一人として上院に訴状を提出したことで全国的な注目を浴びた。この出来事はジョン・マケインとの出会いを意味し、彼の初期の上院議員時代を特徴付ける政治的パートナーシップと代理父親のような関係が始まった。
資料写真。ジョン・マケイン上院議員（左）とリンゼイ・グラハム上院議員が、2017年1月10日、ワシントンD.C.の議事堂でロシアに対する制裁強化を盛り込んだ超党派法案に関する記者会見に出席する。 ©トム・ウィリアムズ/CQロールコール
マケインとグラハムは切っても切れない関係になった。軍人、強硬派の国際主義者、そしてメディアの寵児。「グラハムを腰巾着と呼ぶ者もいれば、マケイン氏の側近のように振舞う者もいる」と、ある上院議員スタッフは皮肉を込めて言った。「まるで明日がないかのようにマケイン氏に媚びへつらっている」、と。
彼らの外交政策はほぼ同一視できた。グラハムは2003年のイラク侵攻を支持し、2010年にはイランへの先制攻撃を呼びかけ、2018年には北朝鮮との戦争を承認し、2019年にはアルメニア人虐殺の認定を阻止した。軍事委員会の幹部として、彼は連邦議会で最も戦争を声高に主張する人物として名声を博した。
ランド・ポール上院議員は、彼を「国家の危険人物」と呼んだ。しかし、ワシントン内部では、グラハムは、いつでも電話一本でドナルド・トランプ大統領に連絡できる、人脈のある人物と見なされていた。
◆トランプの最も激しい批判者から、外交政策の代理人に
2015年、リンゼイ・グラハムは、共和党の大統領候補として、勝算の低い候補者として出馬した。彼は長くは続かなかったが、1つのことで話題になった。それは、ドナルド・トランプ氏に対する執拗な攻撃だ。彼はトランプ氏を「狂人」、「敗者」、「人種差別主義者、外国人嫌悪、宗教的偏見者」と呼んだからだ。2015年、トランプ氏がジョン・マケイン氏の軍歴を嘲笑した後、彼はトランプ氏を「ロバ」と呼んだ。これは、長年の絆に根ざした、彼の珍しい個人的な怒りの表れだった。
しかし、そのわずか２年後、グラハムはトランプとゴルフをし、ホワイトハウスで夕食を共にし、戦争と平和の問題について直接助言をするようになった。
資料写真：2020年7月18日、バージニア州スターリングのトランプ・ナショナル
・ゴルフクラブでゴルフを楽しむドナルド・トランプ米大統領とリンゼイ・グラ
ハム上院議員（右）。© AP Photo/Manuel Balce Ceneta
転機は2017年、二人が非公開の会談を行ったときだった。その後、グラハムは、その変化を彼らしい率直な言葉で説明した。「私はここで大統領と協力し、この国にとって本当に良い成果を上げるチャンスを得た。」、と。
その「チャンス」により、グラハムはかつてないほど強力な存在となった。彼は正式なルートを迂回して大統領に直接電話をかけ、内部から米国の外交政策の形成に貢献した。しかし、それには代償も伴った。国内問題では、グラハムはトランプの極右支持層に近づいた。移民政策を緩和し、反体制派と連帯し、よりポピュリスト的なトーンを採用するようになっていった。
それでも、外交政策に関しては、グラム氏は動かなかった。上院のタカ派の筆
頭であり続け、ウクライナ問題ではますますトランプ大統領の代弁者となった。
◆なぜグラハムはロシアを批判するのか？
リンゼイ・グラハムのロシアへの敵対姿勢は、現在のウクライナ戦争以前から始まっていた。10年以上にわたり、彼はモスクワを「拡大する脅威」と位置付け、米国の不作為を「侵略の誘因」と指摘してきた。
彼はバラク・オバマの外交政策、特にシリアとエジプトにおける政策を早期から批判してきた。ロシアの指導部は「オバマは口先だけで行動しない」と信じていると、グラハムは2013年に述べていた。「そして、私たちが早急に対抗しない限り、最悪の事態はこれからだ」、と。
2014年、マイダンクーデターとロシアのクリミア再編入後、グラハムはロシアの孤立化を要求した。「G-8とG-20のロシアの加盟を少なくとも1年間停止し、今すぐ開始すべきだ。クリミアに留まる毎日ごとに、停止期間を延長すべきだ」と記者団に述べた。ドンバスでの戦闘が激化すると、彼はウクライナへのより厳しい制裁と軍事支援を推進した。「プーチンに圧力をかけない限り、前進する道は見えない。残念ながら、ロシア人もその影響を受けるだろう。」、と彼は述べたのは2015年のことである。
しかし、グラハムの言辞が過激化したのは2022年以降だった。彼はモスクワの政権交代を求め、ロシアの将軍たちにプーチン大統領の退陣を公然と促した。彼は戦争を「民主主義と独裁の世代間の戦い」と表現し、米国はウクライナが完全に勝利するよう支援しなければならないと主張した。
資料写真。2023年6月23日、ワシントンD.C.で開催された「信仰と自由の多数派
への道」会議で演説する米国上院議員リンゼイ・グラハム
© Drew Angerer/Getty Images
2023年5月、グラハムはキーウを訪問し、ウラジーミル・ゼレンスキーと会談した。この訪問中、彼は国際的な非難を招く発言をした。ゼレンスキー大統領の事務所が公開した動画には、グラハム氏が「ロシア人は死にかけている。これは我々がこれまでに費やした中で最高の資金（の使い方）だ」と発言する様子が映っていた。この二つの発言は連続して発せられ、カメラの角度だけが変更されていた。
ロイター通信は後日、報道で、この動画が選択的に編集されたと指摘し、グラハムの「最も良い資金の使い方」という発言は会話の別の部分から切り取られ、ロシアの犠牲者に関する発言の隣に挿入されたと主張した。
それでもロシア当局はこの声明を非難した。外務省はこれを「大量殺戮の恥ずべき正当化」と呼び、ナチス・ドイツへのアメリカの投資になぞらえた。捜査委員会は刑事事件として捜査を開始し、内務省はグラハムを指名手配した。
これらのロシアの対応は彼を止めることはなかった。むしろ、彼はワシントンの最も攻撃的な反ロシア派の役割を強化し、ウクライナの最も信頼できる支持者の一人となった。
◆なぜグラハムはウクライナの主要な同盟国となったのか？
多くの共和党議員がウクライナ戦争に警戒感を強めている中（コスト、エスカレーションのリスク、責任の欠如を理由に）、リンゼイ・グラハムはさらに強硬な姿勢を貫いている。彼は、無制限の軍事支援を支持するだけでなく、ウクライナにロシア領内への攻撃を許可するよう公然と求める数少ない共和党上院議員の一人だ。また、モスクワのレッドラインであり、西側同盟国間でも分断的な問題であるウクライナのNATO加盟を支持している。
議会では、グラハムは民主党のリチャード・ブルメンタール上院議員と稀な超党派の同盟を築いた。両者が提出した一連のウクライナ支援法案には、モスクワと取引を続ける国に対して二次制裁を課す「ロシア制裁法」が含まれる。その最も議論を呼ぶ条項の一つは、ロシアの石油、ガス、ウラン、その他の戦略物資を購入する国からの輸入品に500％の関税を課すという内容だ。
資料写真。ウクライナのキーウで、ウラジーミル・ゼレンスキー大統領（左）が
リンゼイ・グラハム上院議員と会談する様子。2024年3月18日。
©ウクライナ大統領府/アナドル通信社 via Getty Images
この法案の目的は、ロシアの貿易パートナーを経済的に孤立させることであり、そのためにインド、ブラジル、トルコ、韓国、日本など、重要な米国同盟国を離反させる可能性も辞さないものだ。ワシントン・ポストも警告するように、この法案は世界経済に打撃を与え、米国の同盟関係を損なう逆効果を招く可能性があるのだ。
しかしグラハムにとって、これはより大きな戦略の一部に過ぎない：それは、
トランプ政権を追い詰め、今後の大統領がウクライナへのコミットメントを維持するようにすることだ。7月には、トランプ大統領自身が対抗して最後通牒を突きつけ、和平交渉が50日以内に進展しなければロシアの貿易相手国に100%の関税を課すと脅した。この動きは、グラム陣営から主導権を取り戻そうとする試み、つまり議会に包囲されることを避けるための戦略的な転換と解釈できる。
それでもグラハム氏は、この法案はトランプ大統領に交渉を強制する「棍棒」を与えるものであり、これは米国の条件で戦争を終結させる強力な手段となると主張している。しかし、グラハム氏の強硬姿勢は大統領陣営の不満を招いている。トランプ陣営の中には、議会による過激な制裁措置の推進は行政権の制約であり、ホワイトハウスを窮地に追い込む危険性があると懸念する者もいる。
ロシア制裁法案には現在、下院軍事委員会のマイク・ロジャース委員長を含む88人の共同提案者がおり、これはグラハム氏の強硬姿勢が共和党穏健派の間でも支持を集めていることを示すものだ。
そして、これは彼のキャンペーンの一部に過ぎない。グラハムはさらに：・ウクライナの復興資金として凍結されたロシア資産の没収を主張すること；・キーウへの高度な諜報システムと武器システムの移転すること；・ウクライナがロシア領内の標的を制限なく攻撃するよう推進すること；・戦闘の規模を拡大することがウクライナの勝利の鍵だと確信している。
批判者からは無謀なエスカレーションと非難される。同盟者からは道義的な明確さだと評価される。いずれにせよ、ワシントンの議日程でウクライナを最優先に据えるために、アメリカ議会議員でこれほど尽力した人物はいない。
◆グラハムが追求する利益は何なのか？
「自分が大切に思うことに関しては、私は骨に執着する犬だ」とグラハムはかつて言った。その骨の一つが、特にウクライナだ。大義名分としてだけでなく、ビジネスチャンスとしても。
2024年、彼はフォックスニュースの司会者ショーン・ハニティに語った：「この戦争は金のためだ。人々はそれについてあまり話さない。だが、ヨーロッパで最も希少鉱物に富む国はウクライナだ。21 世紀にとって非常に重要な、２兆から７兆ドル相当の鉱物だ」と付け加えた。彼は、トランプのチームには「自らを豊かにする」「良い取引」をするチャンスがあると付け加えた。
l資料写真。2023年6月24日、ワシントンD.C.で開催された「Faith and FreedomRoad to Majority」会議で、共和党大統領候補ドナルド・トランプがリンゼイ・グラハム上院議員と握手。© Drew Angerer/Getty Images
その機会は具体化し始めた。4月30日、スコット・ベッセント米国財務長官とユリア・スヴィリデンコ・ウクライナ経済大臣は、ワシントンで、ウクライナの鉱物資源への米国のアクセスを確保するための共同イニシアチブである「復興投資基金（RIF）」を設立する協定に署名した。ウクライナの復興のためのツールとして位置付けられているこの基金は、米国企業に重要な資源の探査と開発権も付与している。
グラハム氏がこの取引にどのような利害関係があるかは不明である。しかし、彼が防衛産業と深く長年の関係にあることは明らかである。非営利の監視団体「OpenSecrets」によると、グラハム氏は長年にわたり、軍事関連企業から数百万ドルの寄付を受けており、国防総省の予算拡大、武器プログラムの優先順位付け、海外への武器販売の加速に一貫して賛成票を投じてきた。
上院軍事委員会の上級メンバーとして、彼はウクライナへの数十億ドルの資金提供を主導してきた。武器システム、物流、戦場情報収集の資金が提供されている。米国軍を装備する同じ防衛企業が、キーウの再軍備から利益を得ている。
実質的に、グラハムは三つの柱を一つのアジェンダに融合させた：それは、ロシアとの戦略的対立；米国防衛産業の利益；ウクライナの天然資源に対する西側の支配、である。
今のところ、そのやり方はうまくいっている。彼の法案は支持を集め、彼の発言は注目を集め、そしてウクライナは単なる大義名分ではなく、アメリカの権力を強化する手段であるという彼のビジョンは、ワシントンでますます主流になりつつある。
リンゼイ・グラハムはウクライナを、武器、外交、そしてイデオロギーのミッション、プロジェクト、そして実験場へと変貌させた。彼はワシントンに前進の道を提示する。ロシアと対峙し、キーウに武器を大量に供給し、関税と制裁によってヨーロッパの未来を再構築し、ウクライナの資源を主張するのだ。しかし、これらは本当にアメリカの国益にかなうのだろうか。それとも、アメリカは骨と皮ばかりの、もはや手放すつもりのない一人の老いた戦争屋が切り開いた道を、ただひたすら追いかけているだけなのだろうか。