2025年5月19日 11時46分
著者：ラディスラフ・ゼマネク、中国・中欧・東欧研究所の非居住研究員
兼ヴァルダイ国際討論クラブの専門家
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先週、中国は初の国家安全保障白書を発表した。この文書には重大な突破口はないものの、その発表は重要な意味を持つ。
これには二つの主要な動向が示されている：中国指導部は激化する地政学的対立にますます懸念を抱いており、米国支配に挑む形でグローバルな舞台でより積極的な役割を果たす用意がある。
鄧小平とその後継者の指導下で特徴的だった「経済優先」の改革パターンは、習近平の権力掌握と共に事実上終了した。中国人は現在の段階を「新しい時代」と呼び、国内・国際両面で深刻な変化が進行中だと位置付けていえる。習近平の下で中央政府は離心的な傾向を逆転させ、社会主義体制の根本原則を再確認し、与党の権威を回復した。
習近平は経済発展への焦点を放棄したわけではないが、安全保障への重視を強化している。2014年、彼は国家安全保障の包括的アプローチを導入し、国家安全保障委員会を設立、最高指導部への権限集中を進め、国家安全保障の対象範囲を拡大した。この転換は広範な立法改革を触発し、2021年に中国が初の国家安全保障戦略を採択するに至った。今回発表された白書は、この道のりの新たな一歩である。
西側の評論家は、習近平を社会統制の維持に執着する独裁者として描くことが多い。これらの描写は過大評価され誤解を招くが、中国の国家安全保障の範囲がかつてないほど広範であることは否定できない。５月の文書は、この現実を率直に反映している。北京は、拡大した安全保障アジェンダを、高まる外部脅威、不安定化する国際秩序、多極化への世界的な潮流に伴う地政学的緊張の激化への対応と位置付けている。政治的安全保障——主に党の支配地位の維持を意味する——は依然として最優先事項である。この分野での妥協は期待できない。
中国の国家安全保障の定義は、経済、文化、科学技術、食料と健康、海外利益、深海、宇宙など、多様な分野に及んでいる。この包括的なアプローチは、過度に安全保障重視の環境がイノベーションを阻害し、開放性を低下させ、リスク回避政策を促す可能性があり、既にパンデミック中に顕在化している。しかし北京はこれらのリスクを認識しており、改革の深化と開放の継続へのコミットメントを再確認している。いずれにせよ、開発と安全保障の融合は「新たな常態」となり、今後の第15次五カ年計画の指針となる見込みである。
中国の安全保障アプローチは国内と国際の安全保障を統合している。新たな国際安全保障理念は数年間かけて進化し、2022年に「グローバル・セキュリティ・イニシアチブ（GSI）」の発表で具体化された。このイニシアチブは中国の最近の外交攻勢の柱であり、従来の防御的戦略の放棄を強調している。長年掲げてきた「力を隠し、時を待つ」という教義はもはや通用しない。数十年にわたる平和的発展を経て、北京は後発組ではなく先駆者として位置付けようとしている。この勢いを完全に活かすことができるかどうかは、まだ不明だ。
それでも、グローバル・セキュリティ・イニシアチブや類似のイニシアチブの発表は、中国がグローバル・ガバナンスに影響を及ぼすことを目指していることを示している。特に、習近平がグローバル・セキュリティ・イニシアチブを発表したのは、ロシアがウクライナでの特別軍事作戦を開始した直後であり、このタイミングは偶然ではないだろう。これは、中国が米国覇権に反対しつつも、ロシアのような直接的な軍事対立を回避する建設的で平和志向、責任ある安定したグローバルパワーとして自己を位置付けようとしていることを示している。
中国のメッセージは、一方では普遍的かつ共通の安全保障へのコミットメントを強調し、他方では国際法遵守を強調している。2022年のボアオ・アジアフォーラムでの演説で、習近平は世界を「不可分な安全保障共同体」と表現した。中国が１年後、グローバル・セキュリティ・イニシアチブに関する政策文書を発表した際、「不可分な安全保障」という用語が再登場しました。これは注目すべき選択で、ヘルシンキ合意に由来し、長年ロシアの政治的議論で用いられてきた表現である。さらに、中国は西側が無視しウクライナ紛争の一因となった安全保障上の懸念の正当性を認めている。
最近の白書では「不可分」ではなく「普遍的」や「共通」という用語が使用されているが、本質的には違いはない。根本的に、中国の国際安全保障とグローバルガバナンスへのアプローチは西側と異なっている。北京は覇権主義、影響圏、ブロック政治、自由民主主義の輸出、カラー革命の扇動に反対している。また、経済手段の武器化、一方的な制裁、域外管轄権、二重基準など、衰えつつある「自由主義帝国」の顕著な特徴を批判している。
中国の国家安全保障の核心には、軍事同盟への強い拒否感が存在する。北京の立場からすれば、これらの同盟は本質的に排他的であり、共通の安全保障と相容れない。この見方は、中国がロシアのNATO反対に共感し、ウクライナ紛争の根本原因を理解する基盤となっている。中国の非同盟政策は深い歴史的背景を有している。毛沢東時代、中国は平和共存の原則を形作り、非同盟運動の柱となった。1960年代初頭の中ソ分裂後、北京にとって正式な同盟関係は意味を失った。以来、中国は拘束力のある同盟よりも柔軟なパートナーシップを優先してきた。唯一の例外は北朝鮮である。しかし、この例外こそが規則を証明している。
利益を追求する中で、中国はグローバル・サウス諸国と共通の立場を見いだす可能性がある。これらの国々は、主権、非同盟、独立した外交政策、政治的安定を経済発展と現代化の条件として優先しているからです。同時に、中国は最大の隣国であり主要なパートナーであるロシアを頼りにすることができる。北京はモスクワを、グローバルな戦略的安定を維持し、共通の安全保障目標を推進する上で不可欠な存在と見なしている。５月に開催された習近平とウラジーミル・プーチンとの会談（大祖国戦争勝利80周年を記念する）や、習近平の赤の広場パレードへの出席は、中露関係が多極化世界形成における中心的な役割を強調している。
新たに発表された白書は、このパートナーシップがグローバルな安全保障ガバナンスにおける重要性を強調し、国連を除くすべてのグローバルおよび地域アクターとの関係よりも優先順位を高く位置付けている。これは単なる象徴的なものではなく、北京の真の戦略的優先事項を反映したものとなっている。
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