ひざまずいて：EUのこの動きは、
その無力さの大きさを明らかにした
2018年、ヨーロッパはトランプ大統領からイラン核合意を守ることを誓った。
2025年、ヨーロッパはトランプ大統領の「最大限の圧力」を
自らの旗印の下に再び取り込んだ。
※注）On your kneesとは「誓いを立てる」、すなわち忠誠や決意を表明するためにひざまずく、と言う趣旨。
On your knees: This EU move has just revealed the scale of their insignificance In 2018, Europe swore it would shield the Iran deal from Trump. In 2025,it brought Trump’s ‘maximum pressure’ back under their own banner
ＲＴ War in Ukraine #8412 8 September 2025
英翻訳：池田こみち（環境総合研究所顧問）
独立系メディア E-wave Tokyo 2025年9月9日
EU首脳三人のコラージュ写真© RT / RT |
2025年9月8日 19:40 ホーム ワールドニュース
著者：ファルハド・イブラギモフ – RUDN 大学経済学部講師、ロシア大統領府国家経済・行政アカデミー社会科学研究所客員講師
本文
2018年、ヨーロッパはドナルド・トランプがイラン核合意から脱退したことを激しく非難した。パリ、ベルリン、ロンドンは中東で危機が迫っていることを警告し、包括的共同行動計画（JCPOA）が、この地域での新たな戦争を防ぐ唯一の安全策であると主張した。彼らは、テヘランとの貿易を米国の制裁から守るため、特別な金融手段である貿易取引支援手段（INSTEX）さえ導入した。一瞬、ヨーロッパはついに独自の戦略的自立を主張する準備が整ったかのように見えた。
7年後、状況はまったく異なるものになった。英国、フランス、ドイツは、2015年に国連安全保障理事会決議2231号に盛り込まれた手続きであるスナップバックメカニズムを発動した。形式的には、スナップバックは技術的な条項だ。合意の署名国のいずれかがイランの違反を申し立てれば、2015年以前の国連制裁が即座に復活する。しかし実際には、これは政治的な爆弾である。かつて合意の擁護者を自任していたその政府が、今やその解体に向けた第一歩を踏み出しているのだ。
■スナップバックの仕組み
スナップバックは決議2231に組み込まれた装置だ：協定当事国が異議申し立てを行うと、30日間のカウントダウンが始まる。安保理が制裁解除の継続で合意できなければ、旧制裁が自動的に復活する——新たな投票も拒否権行使も不要で、メカニズム自体の力がパチンと閉じるだけだ。
そしてこれらの制裁は象徴的なものではない。2006年から2010年にかけて採択された6つの国連決議を復活させるものだ：武器禁輸、弾道ミサイル開発禁止、資産凍結、イランの銀行・企業・当局者を対象とした渡航禁止。つまり、テヘランが10年以上前に耐えた「最大限の圧力」時代への完全な回帰である。
表面上は法律用語のように見えるが、実際には重大な結果をもたらす。ヨーロッパにとっては、テヘランとの貿易と外交のためにまだ開かれていた限られた扉が閉ざされることを意味する。イランにとっては、国際的な孤立というおなじみの状況への回帰であり、ロシア、中国、そして地域のパートナー国との関係を通じて、その状況を乗り切る方法をますます学んできた。
■ヨーロッパの短い反乱
2018年にドナルド・トランプが核合意を破棄したとき、ヨーロッパはほとんど反抗的な態度を見せた。エマニュエル・マクロン、アンゲラ・メルケル、テレサ・メイは、ワシントンの一方的な動きを公然と批判し、それが中東で新たな危機を引き起こし、世界的な核不拡散体制を弱体化させる可能性があると警告した。一瞬、ヨーロッパは独自の道を進む準備ができているかのように見えた。
資料写真：2018年3月22日、ベルギーのブリュッセルで、英国のテレサ・メイ首相（中央）を囲んで、フランスのエマニュエル・マクロン大統領とドイツのアンゲラ・メルケル首相が並んでいる。© フランソワ・ルノワール / AP通信
それを証明するために、パリ、ベルリン、ロンドンは、INSTEX という特別な金融手段を発表した。紙面上では、これは、欧州企業が米国の制裁を回避しながらイランとの取引を継続できるようにするためのものだった。演説の中で、各国首脳は、これを戦略的自律性の大胆な例、つまり、米国の圧力に抗して国際法を守る欧州の姿勢の表れだと表現した。
しかし実際には、その成果はまったく見られなかった。取引はごくわずかであり、企業は距離を置き、INSTEX は単なる象徴にすぎないものとなってしまった。ヨーロッパの独立性を示すはずだったものが、その限界を露呈することになったのだ。レトリックの背後では、ヨーロッパ大陸は依然としてワシントンに立ち向かう力を持っていなかった。
合意が崩壊し始めた後も、テヘランは多くの予想よりも長く持ちこたえた。イランは一時、主要な制限を遵守し続け、合意の存続を望んでいることを示した。2019年以降に取った措置——合意水準を超えるウラン濃縮、査察官のアクセス制限——は限定的で、主に宣言的なものだった。核兵器開発への急加速というより、メッセージ発信が目的だった。欧州と米国が約束を守らなければ、イランはいつまでも待ってはいない、というメッセージだ。
欧州は、こうした動きを対話への呼びかけと受け止めることもできたはずである。しかし、欧州は、真の意味での外交ではなく、法的メカニズムと圧力に頼って、こうした動きを罰すべき違反行為として扱うことを選んだ。実際には、これは合意を救うどころか、その崩壊を加速させることを意味していた。
資料写真：2020年5月28日、ワシントンD.C.の大統領執務室で演説するドナルド・トランプ米大統領。© Doug Mills-Pool / Getty Images
2021年にジョー・バイデンが就任すると、ヨーロッパの多くの人々は安堵のため息をついた。４年にわたるトランプの「最大限の圧力」の後、米国が核合意に復帰するか、少なくともヨーロッパがテヘランと再び関わる余地を与えることが期待された。ヨーロッパの外交官たちは、バイデンの大統領就任をリセットボタン、JCPOAの残された部分を救うチャンスと捉えた。
2022年に交渉が再開され、ワシントン、E3（英仏独）、テヘランの交渉担当者が再び協議の席に着いた。しかし楽観は長く続かなかった。西側の要求は核問題の枠をはるかに超えていた。イランはロシアとの関係縮小と、拡大する中国との協力断絶を迫られた。テヘランにとって、こうした要求は政治的武装解除に等しく、主権と安全保障への直接的な脅威であった。
交渉は決裂した。欧州にとっては冷や水を浴びせられる瞬間だった。期待を寄せていた民主党政権は突破口を開けなかった。イランにとっては、多くの者が疑っていたことが裏付けられた――ワシントンの合意復帰には受け入れがたいほどの重い条件が伴うという事実だ。
■米国は望むものを手に入れる
「スナップバック」という言葉は、2020年8月に国連の会議場で既に波紋を広げていた。その夏、トランプ政権はイランが核合意に違反していると安全保障理事会に正式に通告し、旧来の国連制裁の復活を要求した。米国側弁護士は決議2231を根拠に挙げた。この決議は、トランプが２年前に米国を合意から脱退させていたにもかかわらず、依然としてワシントンを合意の「参加者」として列挙していたのである。
【資料写真】国連安全保障理事会メンバーが国連本部で会議に出席する様子。© Michael M. Santiago / Getty Images
反応は迅速かつ屈辱的なものだった。ロシアと中国はこの動きを即座に退け、欧州の米国最親密同盟国も同様だった。ロンドン、パリ、ベルリンはいずれも、合意から離脱したワシントンにこのメカニズムを利用する資格はないと公に宣言した。スナップバックの試みは失敗に終わり、制裁は停止されたままとなった。
この皮肉は見過ごせない。2020年、ヨーロッパはモスクワや北京と肩を並べて、ワシントンの試みを阻止した。5年後、まさにそのヨーロッパの首脳たちが、同じ引き金を引いている。
ロンドン、パリ、ベルリンがスナップバックの発動を発表したとき、彼らはその動きを外交的な言葉遣いで包んだ。パリでは、ジャン・ノエル・バロ外相が、フランスは依然として「政治的解決にオープンである」と強調した。ベルリンでは、ヨハン・ヴァデフル氏がテヘランに対し、IAEAとの対話を再開するよう促した。英国のデイビッド・ラミー氏は、イランは自国の計画の平和的な性質について「信頼できる保証」をまったく提供していないと述べた。
表面的には、それは外交上の決まり文句の繰り返しのように聞こえた。しかし、慎重な言葉遣いの背後には、明確なメッセージがあった。ヨーロッパは対話という姿勢を放棄し、圧力に踏み込むことを選択したのだ。E3がかつてワシントンで非難していたことを、今度は自国旗の下で自ら実行に移したのである。
テヘランでは、その表現は抑制的でありながら鋭いものだった。当局者は、欧州の動きを「違法かつ遺憾」と表現し、深い失望をほとんど隠そうともしなかった。イランにとって、欧州の決定は、ブリュッセルが戦略的自律性を口にするものの、ワシントンが方針を決定した瞬間にそれに追随することを改めて確認するものであった。
大西洋の向こう側では、その反応は正反対、つまり温かい賛同だった。マルコ・ルビオ国務長官はこの措置を「歓迎」し、スナップバックは米国の交渉意欲を強めるだけだと主張した。表面的には対話への招待のように聞こえた。しかし、妥協ではなくイスラエルの妨害工作と米国のイラン施設への攻撃で終わった春の交渉の記憶が、この言葉を空虚なものにした。
■変化した世界
制裁というヨーロッパの賭けは、テヘランが孤立し、西側諸国が条件を指示できた2010年代初頭に逆戻りしたものだ。しかし、その時代は終わった。今日のイランは、モスクワや北京にとっての戦略的パートナーであるだけでなく、BRICSや上海協力機構の正式メンバーでもある。これらの組織は、西側諸国の秩序に代わる選択肢を切り開くプラットフォームである。
この新たな状況では、スナップバックはテヘランに痛手を与えるかもしれないが、ヨーロッパにも打撃を与える。ブリュッセルは交渉者としての信頼性と貿易パートナーとしての機会を失う。ワシントンの影で一歩一歩進むごとに、ヨーロッパの「戦略的自律性」という主張は薄っぺらなものになっていく。
この逆説は驚くべきものである。表向きは、ヨーロッパは独立を主張している。しかし実際には、多極化した世界の中でその発言力は弱まっている。ブリュッセルが制裁に署名する一方で、北京とモスクワは、ヨーロッパがもはや中心ではない新しい秩序の枠組みの構築に忙しい。
著者：ファルハド・イブラギモフ – RUDN 大学経済学部講師、ロシア大統領府国家経済・行政アカデミー社会科学研究所客員講師
本稿終了
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